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政府工作报告


旬阳人大网 www.xypc.gov.cn   2019-03-01 17:11:31   来源:本网   作者:   点击:

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2018年工作回顾
    过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行新发展理念,紧盯陕西强县目标,坚守“三条底线”【1】,狠抓“七项重点”【2】,全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项,县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元,增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元,增长22.5%;财政总收入16.35亿元,其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元,增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元,增长8%、9.5%,较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来,主要做了以下工作:
    脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧盯“577”脱贫标准,坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进,建立“四位一体”指挥体系【3】,夯实三级干部帮扶责任,发动全社会力量投身脱贫攻坚,6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元,发展脱贫产业26.95万亩,培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个,带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家,组建村级劳务扶贫公司277家,开展技能培训7432人次,转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户,建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个,改造电力线路158.2公里,农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准,14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一,健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰,“三新”扶贫扶志【4】、“2+3+X”产业扶贫【5】、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”【6】等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进,贫困群众的日子过得越来越好。
    强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求,全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境,县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”【7】成效明显,积极参加大型节会招商,创新开展定点招商、以商招商和小分队招商,建立招商联络处30个,聘任招商顾问17人、特约招商大使63人,签约招商引资项目34个,到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力,实施项目建设154个,其中重点项目32个,固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进,年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产,建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米,新增投资千万元以上入园企业10家,宝通公司获得省级高新技术企业认定,旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃,新登记企业908户、个体工商户2069户,实施“个转企”30家,培育“五上”企业【8】76家,非公经济实现增加值106.93亿元,拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效,发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩,培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个,绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区,北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县,全年实现农业增加值18.2亿元,增长3.9%。商贸旅游繁荣发展,大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营,祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模,水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展,实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升,全面建成陕西强县的目标越来越近。
    城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设,太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用,火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进,“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖,县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实,新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处,打通断头路2条,打造食品安全示范街1条、示范店24户,群众停车、卖菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效,石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村,段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通,G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利,被命名为“四好农村路省级示范县”,交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进,中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显,绿化造林14.1万亩,实施重点减排项目31个,取缔黄标老旧车辆150台,拆除砖厂9家,治理“头顶库”4座,完成加油站三次油气回收23家,实施农村环境综合整治项目33个,汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美了。
    民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元,占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利,第二中学主体竣工,完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个,学前教育毛入园率达97.3%,中小学入学率及巩固率达100%,三类残疾少儿入学率达96%,初中毕业生升学率达99.6%,高考二本上线率达52.7%,各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动,积极参加中省市专项运动会,荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升,旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进,荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策,婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移,优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质,新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%,机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法,大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调【9】、新民风建设持续发力,“党建引领·三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示,民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效,成功侦破涉恶案件130起,打掉黑恶势力犯罪集团10个,刑事拘留166人,被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”,破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件,查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列,群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。
    行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进,行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”,347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进,新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施,国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声,产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道,一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强,政府法律顾问、三重一大【10】决策等制度得到落实,被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计,三公经费支出下降7.19%,核减项目投资2.9亿元,查处违法违纪案件57件,给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升,经济发展保障能力更强。
    同时,大力支持人民团体、驻旬单位全面履职,加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作,档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。
    各位代表,过去一年,我们坚决贯彻县委决策部署,紧紧依靠全县人民,在增速换档中稳中求进,在结构调整中扬长补短,在深化改革中合力攻坚,推动我县追赶超越步伐行稳致远,取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易,饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导,倾注着全县广大干部群众的心血和汗水,更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此,我代表县人民政府,向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意!
    各位代表,问题是时代的声音,矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题:一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务,又要巩固提升退出村和脱贫人口成效,实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧,资源开发、企业经营受限,优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢,经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高,手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解,重招商、轻安商的现象还一定程度存在,人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大,特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下,既要集中偿还历史债务,又要保障当前发展需要,财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织,化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下,少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此,必须坚持问题导向、目标导向、实效导向,切实加以改进。
   
    二、2019年政府工作安排

    各位代表,今年是我县整县脱贫摘帽的决胜之年,也是建设陕西强县的关键之年。综观国内外形势,发展环境发生深刻变化,经济下行压力持续传导,一些领域风险挑战有所增大,但全国经济社会发展健康稳定的基本面没有变,支撑高质量发展的条件要素日趋完备,长期稳定向好的总体态势正在形成。特别是中省今年着力抓“六稳”及支持民营经济发展、加快乡村振兴、推进基础设施领域补短板等政策更加明晰,为加快县域经济社会发展提供了良好的政策支持。加之,近年来我县持续补短板、强产业,后发赶超优势越来越凸显,必将为全县转型提质发展提供强劲动力,我们完全有能力战胜前进道路上的困难挑战,迎来更加光明的发展前景。
    今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中省市和县委决策部署,坚持“核心任务是脱贫摘帽、工作基调是稳中求进、基本要求是统筹兼顾”的工作定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,促进县域经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力建设陕西强县。预期目标初步确定为:生产总值增长9%以上,固定资产投资增长13%以上,规上工业增加值增长13.6%以上,地方一般预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上,单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标达到控制目标,实现整县脱贫摘帽、全省县域经济发展监测综合排名稳步前移目标。
    围绕实现上述目标,今年重点抓6个方面工作:
    (一)决胜脱贫攻坚,实现整县脱贫摘帽。聚焦“577”脱贫标准,落实“七个必须”,统筹推进“八个一批”,坚决打好脱贫摘帽决胜战。
    夯实脱贫基础。按照当年任务完成与整县脱贫摘帽同步推进、贫困村与非贫村均衡发展、补齐短板与巩固提升相互促进的思路,以公共基础设施和群众安全住房达标为重点,集中会战逐项突破,努力让全县群众“走上致富路、喝上干净水、用上可靠电、搭上互联网、住上安全房”。完成7个深度贫困村村组道路改造提升和161个行政村通村道路“油返砂”项目,实现100%行政村通水泥路目标。实施131个非贫困村及60个移民安置点安全饮水项目,实现农村自来水普及率达90%以上。启动15个村供电能力提升项目,实现“100%电力入户和村村通动力电”目标。对照“一村四点”网络信号覆盖,稳步推进贫困村网络基站建设,实现网络信号村村通目标。按照“节俭、实用、够用”的原则和“能建则建、能改则改、能租则租”的要求,完成145个村标准化卫生室和5个村活动室建设。统筹抓好易地扶贫搬迁安置房装修入住及非贫困户危房改造工作。
    提升脱贫质量。持续深化“三新”扶志,强化典型示范,不断激发贫困群众内生动力。发挥“党支部+X+贫困户”和“支部引领、村社合一”模式带动作用,不断壮大村级集体经济实力,健全带贫益贫利益联结机制,确保每个贫困村至少有1至2项支撑能力较强的主导产业、2个以上集体经济合作组织或利益联结经营主体。大力发展“2+3+X”脱贫产业,抓好2万亩拐枣和2万亩油用牡丹建园及建成园区田间管护,稳定魔芋、畜牧、中药材、特色林果等产业规模,落实贫困户“户均2亩烤烟”行动,力争全县种植烤烟8万亩、收购产量16万担以上,确保有劳动能力、有发展条件和发展意愿的贫困户实现长效产业全覆盖、短效产业有收益。做强新社区工厂、村级劳务扶贫公司,引导群众有组织的劳务输出和就近就地创业就业,确保贫困户至少有1人稳定就业,让脱贫群众不返贫、能致富、可持续。精准落实教育、健康、生态、兜底保障等扶贫政策,确保建档立卡贫困户扶贫政策落实全覆盖。
    健全脱贫机制。坚持“脱贫为首”,各项工作必须围绕脱贫攻坚、各级精力必须聚焦脱贫战场、各行履职必须助力脱贫摘帽、各方力量必须汇聚脱贫一线、各类争优必须助推脱贫质量、各项创新必须着眼脱贫难题、各种激励必须倾斜脱贫工作。强化包帮责任机制,进一步夯实县级领导包镇、部门包村、干部包户责任,强化镇村主战主干责任,把最精锐的力量充实到脱贫攻坚第一线,保持全线发力、合力攻坚的决战态势。搭建社会帮扶平台,大力争取苏陕协作、省三大帮扶体系【11】扶贫项目,动员工商企业、产业园区、公益组织参与脱贫决战,探索建立亲帮亲、邻帮邻、户帮户、富帮穷等结对帮扶长效机制,为每个贫困村打造一支“永不撤离的扶贫工作队”。建立稳定脱贫巩固机制,落实脱贫后一定时期内帮扶力量、帮扶政策、帮扶责任“三个不变”要求,坚决防止返贫现象发生。落实脱贫责任追究机制,实施最严格的评估考核,严肃查处数字脱贫、虚假脱贫和帮扶不力、责任不实、效果不明显的行为。建立专项治理机制,强化监督执纪,严明战时纪律,坚决整治扶贫领域的作风和腐败问题。
各位代表,脱贫攻坚已经到了决战决胜的冲刺阶段,无论任务再重、困难再多、压力再大,我们都将义无反顾、滚石上坡、一鼓作气,坚决打好这场决胜仗。
    (二)坚持发展为要,推动高质量发展。以五新理念引领发展,抓园区、建项目、补链条、强产业,加快构建现代化经济体系。
    强化园区引领,推动产业转型升级。依托产业建园区,建好园区壮产业,持续深化园区体制机制、管理方式创新,突出产业孵化、土地储备、招商引资、人才引进等关键环节,不断提升产业园区发展实力。做强省级高新区,积极推动旬阳高新区与西安高新区、天宁经开区合作共建,大力发展生物制品、新型材料、先进制造、现代物流等绿色循环产业,加快推进领盛新材料产业园、富硒食药品产业园、智能(毛绒)玩具产业园建设,不断完善水电路讯气等基础公共服务设施,力争当年新建标准化厂房3万平方米、新引进投资亿元以上入园企业10家以上,实现园区规模工业总产值170亿元以上,全面对标和积极争创一流省级高新区。做优现代农业园区以培育三产融合园区为目标,强化设施配套,完善园区功能,培育市场主体,塑造特色品牌,打造科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式发展多种形式的规模经营。推动131个现代农业园区提档升级、快速发展,力争当年新发展千亩产业基地6个、培育省市级现代农业园区3个以上。支持各类资本依托产业园区建设集产加销一体、农科游结合的现代农业综合体,引领农业产业向精深加工、高附加值迈进,力争当年培育市级农产品加工龙头企业5个以上,实现农业增加值20亿元以上。做活商贸物流园区,支持草坪家居建材及机动车贸易园、旬阳鸡血石产业文化园等商贸物流园区向多维化发展。围绕消费服务,积极引入大型商场、知名品牌、高端产品,促进红星美凯龙城市综合体项目尽早投用,力争实现社会消费品零售总额达57亿元以上。
    依托项目带动,提升实体经济效益。坚持全产业链谋划项目,精心策划包装储备、扶持本土做强、精准招引补链,不断壮大集群规模、促进更长链条发展。加强扶持培育,健全“领导主抓、部门主帮、一企一策、精准帮扶”机制,支持企业开发产品、更新设备、升级技术,千方百计帮助解决发展难题,努力在扩总量、提质量、强效益上有新的突破,力争当年新培育“五上”企业50家以上。加快烟厂技改、领盛科技新型材料等重点项目建设,力争天恒美包装印刷、年产100万平方米装配式绿色钢构等项目建成投产、形成新的产能。强化招商补链,紧盯产业链核心企业、关键环节、上下游配套企业,大力引进国企、外企和战略新兴企业参与资源开发、产业建设和企业重组。持续推进“131工程”,举办旬阳特色产品和重点项目推介招商活动,当年新挂牌旬阳招商联络处10个、聘任招商顾问10个、特约招商大使40名,力争招引项目30个、引进投资60亿元以上。促进产业集群发展,以宝通新型清洁环卫车为引领,鼓励宝通汽车、宝利机械、亨通铸造、新农机械等装备制造企业加快技改扩能、进军高端市场,锲而不舍的争取陕汽集团环卫车产品生产基地、倍佳力车用零部件等关联产业落地建设,壮大汽车及零配件产业集群。以领盛科技功能分离材料项目为引领,启动功能新材料及绿色植物提取循环发展项目建设,引导大地复肥公司转型转产、中科纳米公司搬迁改造,推进新型材料产业提档升级。以建设大健康产业园为目标,加快九洲集团拐枣资源开发、强佑集团油用牡丹开发、锦泰魔芋综合开发等项目建设,引导弘元生物深度开发油用牡丹产品,促进泰国泰玺拐枣饮料项目尽快落地,稳步做大旬阳健康产业。以智能(毛绒)玩具产业为引领,抓住苏陕协作机遇,积极招引毛绒玩具、文教器材、工艺礼品、文化创意等产业落地,不断壮大产业集群。以涉水产业为基础,支持巴山雪、羊山清泉、天一泉等涉水企业技改扩能,抓好产品推介、品牌打造,做强旬阳包装饮用水产业。
    创优发展环境,激发市场经济活力。坚持“两个毫不动摇”【12】“三个没有变”【13】,全面促进民营经济加快发展系列政策措施落细落实落地,规范涉企收费,降低企业成本,减轻企业负担,着力破除民营经济发展的体制机制障碍,推动民营经济科学发展、绿色发展、高质量发展。落实非禁即入、非禁即准要求,放宽市场准入条件,破除要素流动壁垒,畅通经济循环通道,形成企业、市场、金融、就业等有效循环通路,确保各类营商主体权利平等、机会平等、规则平等,让市场活力与社会创造力竞相迸发。以机构改革为契机,推进政府职能重组和审批流程再造,加快互联网+政务服务体系建设,力争6月底前县级行政审批服务事项全部进厅办理,最大限度方便企业和群众办事。围绕生产要素保障、全程代办服务机制、压缩审批时间、降低融资难度和成本、支持企业用工和人才引进、支持县内工业产品目录推广、建立营商环境评价和举报机制等方面大胆改革创新,让“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念深入人心。完善领导干部联系重点民营企业制度,持续推进营商环境“十大行动”,真心实意为企业担当,实实在在为项目负责,逐步解决招商引资政策兑现问题,坚决杜绝有承诺不兑现等失信行为,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。加强企业合法权益保护,坚持在服务中监管、在帮助中执法,构建“亲”“清”新型政商关系。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为,持续强化破坏营商环境问题问责力度,让营商环境成为旬阳改革发展的新优势。
    各位代表,面对繁重的发展任务和风险挑战,我们将始终保持定力,持续抓转型、提质效,在推动更高质量发展的道路上永不停歇!
    (三)加强城乡统筹,推进区域协调发展。以宜业宜居宜游为目标,持续用力攻难点、破瓶颈、补欠账、促提升,推进城乡更加协调发展,加快撤县设市步伐。
打响“山水太极”品牌。坚持城旅、文旅融合,突出山水太极县城定位,精细修编县城总体规划,推进多规合一,实现城市空间“一张蓝图”管控。抓好三镇一体大县城建设,推进小河北、桥沟潭、老城、刘湾、江南等组团开发及天然气、充电桩、雨污管网等公共设施延展扩面,建成旬阳南站广场、小河北滨河大道等项目,适时启动瑞莲路、天池路、健康路改造,抓好县城特色街区、重要节点的绿化美化亮化,不断提升县城品质。深入推进“五城联创、三级同创”,加大划行归市力度,规范出租车经营管理,抓好天池路便民公园、涧沟口节点交通改造、背街小巷路灯安装等12件城市创建民生实事。持续开展私搭乱建、乱停乱放、马路市场、工地扬尘等专项整治,为广大市民营造文明有序、干净整洁、舒适宜人的城市环境。
    推进“乡村振兴”战略。对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针,结合镇村特色优势,以扩容提质和产业支撑为重点,精心编制乡村振兴战略规划。创新城乡融合发展体制机制,吸引资本、技术、人才等要素更多地向镇村流动,推动农村农业繁荣发展。持续抓好吕河、蜀河、神河、小河等中心集镇建设,完善公共服务和基础配套设施,着力改善集镇居住环境,吸引周边群众向集镇聚集,逐步打造一批风格各异的产业强镇、商贸重镇、交通要镇、旅游大镇和历史名镇。抓好美丽乡村建设,推动农旅融合、村园共建,加快四海逸家移民搬迁社区、李家台城周经济示范村、水泉坪特色旅游村、冬青及薛家湾一村一品示范村等特色乡村建设,探索“田园综合体”等新型产业模式,精心打造一批新农村建设样板村。持续做好旧宅腾退复垦、土地开发整理、中低产田改造、“大棚房”【14】清理整治工作,积极培育各类经营主体,稳步壮大村级集体经济,全面消除集体经济“空壳村”。扎实开展农村人居环境整治行动,以农村垃圾和生活污水处理、农村厕所革命、村容村貌提升为重点,完善村庄规划,健全管理机制,实现人居环境干净整洁,以焕然一新的城乡面貌助推整县脱贫摘帽。
    提升基础保障能力。加快G211县城过境线、S318蜀河过境线、棕溪及段家河汉江大桥等项目建设,确保旬小、安旬二级路6月底前建成通车,力争棕武路、蜀尖路、甘双路、小上路等县乡公路年内基本建成。积极创造条件促进G316县城至吕河二级路开工建设,全力做好桐旬高速及通用机场前期准备和西康高铁建设环境保障工作。抓好冷水河水库枢纽、移民安置防洪堤和水毁灾损水利工程修复等项目建设,提升防洪保安能力。加快吕河110KV变电站建设、33.4千米农网改建及城乡居民“一户一表”改造进度,稳步推进农村盲点末端通讯设施建设,提升边远乡村电力通讯保障能力。
各位代表,无论是生于旬阳、长于旬阳,还是来旬阳工作的人,都是旬阳的主人,都要热爱我们的家园,共同努力把家园建设得更加美好。
    (四)有效防范风险,促进更可持续发展。坚决守住不发生系统性风险的底线,有序排除长期积累的风险隐患,实现更可持续发展。
防范环境风险。深入贯彻习近平生态文明思想,加快推进发展方式、生活方式绿色转型,坚决打好污染防治攻坚战。坚持经济发展与环境保护协同推进,按照引环保企业、建生态园区、促绿色发展的思路,支持发展绿色建筑、水电能源开发、建筑垃圾利用、秸秆回收利用等清洁能源项目,鼓励企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,积极探索环境资源有偿使用和排污权交易方式,着力把生态优势转化为经济优势。抓好重点区域、重点领域环境治理,夯实重点项目、工矿企业、畜禽养殖业主履行生态环境保护主体责任,加大污染防治投入,严防各类环保问题发生。严把产业准入,严格矿产延续审批管理,加大土地卫片执法巡查,稳步开展矿山生态环境修复专项行动。夯实河(湖)“三长三员”责任,持续推进水体、大气、土壤污染防治三大战役,突出抓好“护山、保水、兴林、净土、清气”五大重点工作,完成秦岭“三区三线”【15】划定和勘界定标,坚决整治中省环保督察、秦岭生态环境保护方面的问题,严查非法采砂、水质污染、秸秆焚烧、土壤污染、挖山毁林等破坏生态环境行为,确保汉江水质持续保持在Ⅱ类、全年环境空气质量优良天数达到320天以上。
    严控债务风险。严格执行贫困县约束机制和政府债务防控要求,全面实施财政预算绩效管理,科学编制财税收支预算和政府投资项目计划,强化前期论证、过程监管、投资变更和竣工审计,对违规举债行为实行责任倒查、终身追责,扎死违法违规举债口子。稳步化解政府债务存量,严格控制增量,坚决禁止乱铺摊子、不讲绩效、扩大债务风险行为。在脱贫摘帽冲刺决战期间,政府投资优先保障脱贫摘帽项目,对筹资渠道不明确、脱贫摘帽贡献不突出的项目一律停止实施,对尚未启动建设或进度缓慢的一律暂停实施,对即将竣工的尽快收尾决算,严禁各类与脱贫攻坚无关的“搭车”现象、过度福利或以扶贫为名搞“形象工程”。完善金融风险防控制度,坚决查处非法集资、金融诈骗、恶意逃废债、拖欠农民工工资、民间高息借贷等行为,持续优化金融生态环境。
    守住稳定风险。加强和创新社会治理,扎实开展“信访基础业务规范提升年”和新时代“十个没有”平安创建活动,持续深化“三治融合”“三力联调”工作模式,健全公共法律服务体系、社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制,推动治理重心下移、关口前移,弘扬文明乡风、淳朴民风、良好家风,切实维护社会大局稳定。加强房地产领域风险防控,积极盘活“停滞”项目。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须” 【16】安全生产责任制要求,持续开展“四项攻坚行动” 【17】,坚决防范和遏制重特大事故发生。加快省级“雪亮工程”【18】试点县建设,推进社会治安防控设施向镇村延伸,逐步织密“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的安全防护网络。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法打击各类黑恶势力及其“保护伞”,切实做到有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱,不断提升公众安全感。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害治理,继续抓好非洲猪瘟、松材线虫病等各类疫情防控,进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。
    各位代表,和谐有序、安全稳定的环境是人民群众殷切期盼,我们将采取有力有效的举措,积极应对和防范社会风险,让发展行稳致远,让人民安居乐业。
    (五)牢记为民宗旨,持续改善民生福祉。始终把发展最紧迫、人民最需要的工作作为重中之重,尽力而为,量力而行,实现更有保障的发展。
    围绕发展所需,多方筹集加大财力保障。紧盯“保工资、保运转、保民生”需求,采取精心育、县内收、向上要、多方筹、严格控等多种方式,多渠道筹措可用资金。坚持优惠政策和优势资源向重点税源优先配置,落实重点项目建设属地缴纳税费制度,持续优化财税结构,促进财税稳步增长。坚持依法治税,完善护税协税、征收管理、委托代征等机制,确保应收尽收。紧扣发展需要和民生保障提升,精准对接上级投资政策,最大努力争取上级专项资金。创新投融资机制,积极促进浙江泰隆商业银行旬阳村镇银行、安康市财信融资担保有限公司旬阳分公司挂牌运营,支持国有投资公司参与市场竞争,规范小额信贷、担保公司经营管理,吸引社会资本参与经济社会发展,引导金融服务实体经济,把更多的金融资源配置到脱贫攻坚、产业培育、经济发展、基础设施、民生保障等重点工作上来。
    聚焦人心所向,办好更加普惠的社会事业。坚持从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,统筹谋划布局,聚力突破解决。着眼教育更均衡,进一步优化教育资源布局和城区学区划分,启动江南九年制学校、城关镇中心幼儿园、高新小学和小河镇中心校扩建工程,力争第二中学、第三小学秋季建成开学,逐步解决城镇挤、乡村弱、择校热、班额大、课外负担重等问题。加强师德师风建设,继续办好特殊教育和职业教育,规范民办教育培训机构,鼓励社会资本开办非营利性义务教育学校及普惠性幼儿园,努力提供更多的优质教育资源。着眼就医更方便,以公立医院人事薪酬制度和药品耗材供应“以量换价、二次议价”试点为重点,扎实推进医药卫生体制改革,不断提升医院服务能力、激发医护人员工作动力。稳步推进中医院建设,促进妇幼保健医院迁入新址,支持公立医院提等升级、民营专科医院、医养结合项目建设,着力解决群众看病难、看病贵问题。着眼食药品更安全,落实“四个最严”【19】要求,持续开展食品药品专项整治,规范校外小餐桌、宾馆饭店、外卖食品、接种疫苗、医疗器械、保健药品经营管理,加强生产、加工、销售等全过程管控,严禁不合格食品、违禁药品流入市场。着眼文体更繁荣,全面推进国家级公共文化示范区创建,开展多种形式的文化惠民活动,启动“四馆”【20】整体迁建,抓好文物和非遗保护,积极举办汉江龙舟赛、山地越野跑、青少年足球赛、书法摄影展等各类文体赛事活动,鼓励本土精品文艺创作,叫响地域特色文化品牌。
    紧盯民生所盼,健全更加完善的保障体系。落实积极就业政策,做好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业工作,新增城镇就业3200人,转移农村劳动力8万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。按照农村低保对象“分类施保”“渐退帮扶”要求,做到应保尽保、应救尽救。推进商品房、搬迁房去库存,探索开发长租公寓、共有产权住房,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应制度。加强社会救助、社会福利、优抚安置工作,健全留守儿童、妇女、老人、残疾人和失独家庭帮扶关爱服务体系,规范运营旬阳县老年公寓,新建15个农村互助幸福院,完成小河区域敬老院二期工程,促进赵湾区域敬老院开院入住。全面落实农民工工资保障和应急周转金制度,维护劳动者合法权益。抓住城乡居民社会保险和非税征收业务划转机遇,探索“互联网+”社保服务模式,建立城乡社保“五不出村”经办示范点,最大限度方便群众办事。
    各位代表,民为邦本,本固邦宁。我们将始终坚持以人为本的施政理念,围绕全县人民最关心、最直接、最现实的问题,一件接着一件办,持续把这些民生实事办实办好。
    (六)持续推进改革,增强县域发展活力。坚持问题导向,在重点领域、关键环节的改革上出硬招、出实招,实现更富活力的发展。
    稳步推进重点领域改革。遵循“两个不突破”【21】原则,加快推进政府机构和事业单位分类改革,优化政府机构设置和职能配置,打造权责明晰、机制灵活、服务高效的新型政府。抓好事业单位专业技术人员职称聘任改革,健全以品德、能力和业绩为导向的职称评价标准体系。深入推进“三权”分置【22】、农村集体产权、农村“三变”改革【23】,促进生产要素自由流动、农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加。统筹抓好财税体制、司法体制、统计审计体制等领域改革。积极开展各类工作试点改革、机制改革,弘扬首创精神,提炼改革经验,力争有2-3项自主特色改革经验在中省示范推广。
    大力实施创新驱动战略。突出高新区创新创业集群效应,瞄准产业发展方向和关键环节,积极对接“三重一创”【24】政策,引导各类技术和要素向产业精深研发聚集,着力培育引进一批创新企业、高端人才和研发团队,建设一批科研机构和创新平台,推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合。大力弘扬企业家精神,引导各企业加大科研投入,促进各类产业向高精尖迈进,力争当年培育高新技术企业5家以上。鼓励全社会发明创造和专利申请,促进专利成果加快转化,助推经济社会持续、快速、健康发展。
    加强对外开放合作。始终敞开改革开放大门,把旬阳的发展置身于国家新一轮对外开放格局、“一带一路”等战略中定位,在中省市战略规划中明晰旬阳发展的切入点,抢占市场竞争的制高点,不断提升旬阳的知名度、外向度。更加主动融入区域协同发展,推动区域基础设施互通、产业企业互融、市场资源共享、政策优化组合。积极应对经济全球化新趋势,鼓励特色农产品、优质消费品开拓国内外市场,支持发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新型业态,提高出口产品质量和附加值,带动旬阳经济嵌入全球产业链、价值链和创新链。鼓励工商企业外出开拓眼界、视野、思路,以开放包容、海纳百川的胸襟欢迎一切外来资本在旬阳创新创业,加快发展更高水平的开放型经济。
    各位代表,改革是破解一切难题的总抓手,是社会进步的不竭动力,我们将始终坚持问题导向,下力破解一切不适应不符合发展所需的束缚桎梏,推动改革成果更多地惠及人民群众!
    三、切实提高履职能力
各位代表,为人民服务,对人民负责,让人民满意是政府所有工作的立足点和出发点,我们将驰而不息抓好政府自身建设,竭力担当尽责,以奋发的作为促进更加高效的发展。
    筑牢思想政治之魂。扎实开展中央“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动和省委“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把旗帜鲜明讲政治作为加强政府班子建设、依法开展行政管理的首要准则和基本遵循,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,时刻保持思想行动自觉性、政治鉴别力和政治敏锐度,在大是大非、重大原则问题上态度鲜明、立场坚定,做到上级提倡的坚决响应、上级决定的坚决执行、上级禁止的坚决不做,在各项工作中不放松政治警惕、不回避矛盾问题、不降低工作标准,努力把县政府班子建设成为政治坚定、能力过硬、团结和谐、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。
    夯实依法行政之基。完善政府学法用法长效机制,明晰政府权责清单,落实“一规则九办法”,把政府工作全面纳入法治轨道,全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化,让按规则办事成为政府权力运行的常态。主动接受人大依法监督、政协民主监督,自觉接受纪委监委法纪监督、司法审计监督、社会舆论监督,消除权力监督盲区。认真听取驻旬单位、人民团体、社会各界意见,严格执行人大及其常委会的决议、决定,落实重大事项向县委请示、人大报告、政协通报制度,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“七五”普法,增强全民法治意识。坚持公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,依法开展行政调解、行政裁决工作,巩固提升法治示范县成果。
    恪尽担当务实之责。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神,保持积极作为、勇创一流的精神状态,激发你追我赶、比学赶超的干事热情,强化创新实干、以干克难的务实举措,担当务实,抓真碰硬,不断谋求破难之策、创新之举、推进之道。持续加强干部队伍建设,持续培养干部专业素养、专业能力、专业精神和适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。进一步精简文件、改进会风,规范检查考核活动,为基层工作松绑减负。落实“三项机制”,为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞,坚决纠正和惩处不作为、乱作为及表态多调门高、行动少落实差等问题,让解放思想、敢于担当、有为有位更好地成为旬阳高质量发展的正能量和风向标,以政府的勤奋努力提升群众的幸福感、获得感。
    坚守清正廉洁之本。坚决扛起全面从严治党主体责任,持续加强政府系统党风廉政建设,织密权力的制度笼子,着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,让权力运行更加公平公正、阳光透明。严格贯彻中央八项规定精神及实施细则,深入开展官僚主义、形式主义、违规收送礼金专项整治工作,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮,重拳整治发生在群众身边的腐败行为和作风顽疾,打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
    各位代表、各位委员,站在改革开放40周年新的历史起点上,我们肩负着实现整县脱贫摘帽、全面建成陕西强县的历史重任,这一使命无比荣耀,也倍感自豪。让我们在县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,高质量完成全年目标任务,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!
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