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追寻民主法治进步的脚步

——纪念旬阳县人大设立常委会40周年征文选登

发布时间: 2020-03-17 15:09:42 来源:本网 作者:吴昌琼

编者按语:1980年5月,旬阳县第九届人民代表大会第一次会议选举产生旬阳县人民代表大会常务委员会。40年栉风沐雨,40年砥砺前行。历届县人大常委会不断顺应改革发展新形势新任务新要求,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极探索、勇于实践、开拓创新,为推动全县改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

从即日起,我们将陆续编发纪念旬阳人大设立常委会40周年系列征文,以飨读者。这些文章以平实生动的语言、具体真切的事例,站在当下的视角,从不同角度、不同侧面,展示了过去40年来我县坚持和完善人民代表大会制度的生动情景、有效作为、丰硕成果。用真人真事真情,见证了人民代表大会制度在旬阳落地生根、开花结果的历史辙印。


追寻民主法治进步的脚步

在旬阳县人大常委会成立40周年之际,旬阳民主法治建设也取得了巨大的发展。让我们以时间为座标,追寻那些让人们引以为傲的脚步,共同感受民主法治进步的脉动。

镜像一:直选县人大代表—民主征程上的大跨越

1980年5月10日,注定会成为旬阳人民民主发展史上的一座里程碑,因为这天是全县人大代表选举日。

全县辖10个区,2个镇,59个公社,78212户,401509人。农村每一代表所代表的人口为1040人,城镇每一代表所代表的人口为256人。全县346个选区直接选举生产生第九届县人民代表大会代表420名。其中:工人农民代表300名,占71.43%;县区社干部代表77名,占18.33%;其他代表25名,占10.24%。最大年龄73岁,最小年龄19岁。

1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《地方组织法》规定:“县、自治县,不设区的市、市辖区、人民公社、镇的人民代表大会代表由选民直接选举”。因此,九届县人大代表由选民首次按照自已意愿直接选举产生。直接选举范围由乡镇扩大到县级,这是社会主义民主制度不断向前发展的重要里程碑。此后,县人大代表均由选民直接选举产生。

镜像二:1980年5月24日—一个被历史铭记的生日

1980年5月24日,旬阳县第九届人民代表大会第一次会议选举产生旬阳县第九届人民代表大会常务委员会,至此旬阳县人大常委会正式诞生。

本次人民代表大会于1980年5月19日至24日举行,参会代表420名。会议听取审议“一府两院”工作报告、财政和计划工作报告,作出相关决议。会议于24日选举产生第九届县人大常委会组成人员、主任和副主任,以及新一届“一府两院”组成人员。

旬阳县第一至第八届人民代表大会期间,未设立常设机关,县人民委员会是人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关。1979年7月1日,第五届全国人大二次会议通过的《地方组织法》规定:“县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会”。旬阳县人大常委会是县人民代表大会的常设机关,由县人民代表大会选举产生,对县人民代表大会负责。县级以上地方各级人大设立常委会,是一项被载入史册的政治体制改革之举。它改变了我国权力机关和执行机关不分的状况,保证了人大工作的正常运行,增强了对政府和司法机关的监督,进一步保障人民民主权利的实现。旬阳县人大常委会从设立至今,已经走过40个春秋。40年来,县人大常委会依法履行“三权”,积极开展探索和创新,成为人民代表大会制度不断丰富完善的重要见证。

镜像三:开启征程第一步—向开拓者致敬

1980年5月24日,旬阳县第九届人大常委会举行第一次会议,张新维主任主持会议,副主任王双明、王良甲、许荣田及11名委员出席会议。县长杨宗道,副县长雷亚华、杨益国、李本根、杨天庆,县法院、检察院主要负责人列席会议。

会议学习《地方组织法》及《陕西省第五届人大常务委员会第一次会议纪要》等文件。会议对县人大常委会工作原则和工作重点进行讨论。会议明确县人民代表大会及其常务委员会是本县的国家地方权力机关,必须按照民主集中制原则开展工作,必须坚持群众路线和调查研究的工作方法,必须密切同县人大代表的联系,必须加强社会主义民主和法制工作,必须尽快建立相关的办事机构,必须从“四化”出发,为“四化”服务。

第九届县人大常委会第一次会议的举行,标志着旬阳县人大常委会正式履行法定职权。在无下设工作机构、无成熟经验借鉴、无具体制度支撑的情况下,承担历史责任,推进人大制度在基层实践探索,需要付出更多的艰辛和努力。向开拓者致敬!

镜像四:撤销下级人大决定—自身过硬才能炼就精钢

1986年8月11日至13日,旬阳县第十届县人大常委会举行第十五次会议。会议听取县人大办《关于赤岩乡第十届人民代表大会制定(赤岩乡乡规民约实施细则)的调查报告》,经审议作出《关于撤销赤岩乡(乡规民约实施细则)的决议》。

加强对下级人大履职的指导与监督。县人大常委会先后作出《关于撤销〈关口乡第十一届人民代表大会第二次会议主席团关于薛XX同志当选为关口乡人民政府副乡长的公告〉的决定》、《关于撤销〈沙沟乡第十二届人民代表大会第一次会议关于李XX当选为沙沟乡人民政府副乡长的公告〉的决定》、《关于撤销〈观音乡第十二届人民代表大会第一次会议关于马XX当选为观音乡人民政府副乡长的公告〉的决定》、《关于撤销旬阳县庙坪乡第十四届人民代表大会第三次会议通过的〈庙坪乡人民政府关于加强计划生育工作暂行规定〉的决定》,等等。

各级人大作出的决议决定和审议意见,不能违反国家法规政策及社会生活准则,否则应予以修改或撤销。旬阳县人大常委会行使《地方组织法》第四十四条第(七)款权力,撤销下一级人民代表大会的不适当的决议,既是维护法治尊严,更是为民负责、勇于担当的重要体现。时代需要人大依法履职、有效履职,“自己人”也不例外。

镜像五:设立乡镇人大主席—筑牢基层人大制度基石

1996年10月,旬阳县在撤区并乡的机构改革中,全县30个乡镇选举产生30名专职乡镇人大主席。至此,乡镇人大主席、副主席正式走进旬阳民主政治建设的视野。

1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议通过《地方组织法》修正案,首次以立法途径明确乡镇人大主席和副主席的职位、职数和法律地位:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人”。乡镇人大主席的设立,是加强和完善人民代表大会制度的伟大创举,对于乡镇民主政权建设和民主法治建设具有积极的现实意义和深远的历史意义。

24年来,乡镇人大主席(副主席)在乡镇党委的领导和县人大常委会的指导下,认真履行法定职责,通过不断探索创新,形成镇人大主主席团规范履职、代表工作、村民自治等“三位一体”的旬阳基层人大工作模式,为促进经济社会发展和民主法治进步,作出重要贡献。

镜像六:代表提出质询案—人民为你“刚”的样子点赞

2005年3月3日,旬阳县第十五届人民代表大会第三次会议上,城关代表团部分人大代表联名提出了对县公安局的质询案。案由:多年前,旬阳县城关镇XX村干部将集体公款私存,经村民举报,县公安机关进行立案侦察。对该案责任人依法作出处理,但7.4万元暂扣款一直未退还该村。为此,该村村委会经历八年的追索,期间县人大常委会也通过工作评议等方式向公安机关提出退款要求,公安机关虽答应退款,但换了两任局长,都未能落实。

这是县人大常委会设立20年来,县人大代表在人民代表大会期间首次提出质询案。大会主席团高度重视,举行会议对代表提出的质询案进行研究。县政府主要领导在主席团会议上严肃批评公安机关,建议将质询案改为询问案。面对代表询问,公安局负责人态度诚肯,表示立即整改。人代会结束后一个月内,拖欠了8年的暂扣款退给了XX村委会。

代表人民行使国家权力,依法联名提出议案、质询案、罢免案等和提出对各方面工作的建议、批评和意见,是法律赋予人大代表的权力。在此后召开的县人代会期间,县人大代表围绕人民群众提出的难点和热点问题,相继提出多个质询案,维护一人民群众的合法权益和社会公评正义。这种“刚性”监督,受到人民群众的拥护和赞杨。

镜像七:公民旁听常委会—建设开放人大不是空谈

2012年5月8日,旬阳县第十七届人大常委会举行第四次会议,除了县人大常委会组成人员和“一府两院”负责人外,还出现了许多新面孔。10名社会公民代表列席旁听常委会。这些公民代表包括社区主任、社区居民、乡镇基层工作者、法律工作者、企业负责人、离退体老干部等。

会议听取和审议了县政府《关于全县旅游景区建设情况的报告》、执法检查组《关于〈行政诉讼法〉执法检查报告》和县法院《关于〈行政诉讼法〉贯彻执行情况的报告》。常委会委员和列席公民代表积极开展讨论,提出意见和建议。

为做公民好旁听工作,常委会于会前20天向社会发出公告,公开常委会举行时间、审议议题、决定事项等,凡年满十八周岁、享有政治权利、具有完全民事行为能力、能够遵守会议纪律的旬阳籍公民,均可申请旁听常委会会议。旁听公民可在会议发言,也可对相关议题提出建议意见材料,会后交由县人大常委会办公室研究处理。这一举措,得到广大公民的积极响应,公民或基层人大代表列席旁听县人大常委会会议,成为一项重要制度予以固化落实。

《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督”。实行公民旁听常委会,既是顺应时代,建设开放人大的有效举措,更是践行《宪法》精神,接受人民监督的具体体现。

镜像八:审议两项制度报告—强化村级“民主培训班”

2012年7月6日,旬阳县第十七届人大常委会第五次会议听取和审议县人政府关于《关于村民民主议事制度和村民监督委员会制度落实情况的报告》和县人大常委委专项调查报告。会议指出:政府对“两项制度”落实的重要性认识不足、推进村民自治的制度体系不健全、村民民主议事制度的落实有待加强和规范、村民监督委员会作用发挥不到位等重点问题,并作出审议意见。由此,拉开旬阳全面深入贯彻《村民委员会组织法》的大幕。

在加强两项制度培训、深入开展调研检查的基础上,针对村民自治章程不规范、缺乏操作性等问题,县人大常委会依据法律规定,出台《旬阳县村民自治章程(示范文本)》,监督指导《村民自治章程》和《村民章程》修订完善,围绕直接选举、村民议事和村民监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行等关键环节,一年一主题,一步一脚印,大力推进村级民主自治深入开展,并取得积极成效

重庆市人大考察评价:“旬阳县的村民自治工作具有制度建设的全面性、方法措施的科学性、实际工作的创造性,值得学习和借鉴!”《村民委员会组织法》的有效落实,提升了村级民主自治意识和自治能力,激发全民活力,为加快发展、和谐发展提供强大动力。

镜像九:首次开展专题询问—不止于答更要跟踪问效

2014年11月7日,旬阳县十七届人大常委会第二十三次会议听取审议县政府《关于优化经济发展环境工作的报告》,并开展专题询问。6个政府组成部门主要负责人和分管领导到会听取意见,接受现场询问。这是旬阳县人大常委会设立以来首次开展专题询问。

专题询问准备充分,经过深入细致调研,开出29个询题,涵盖制约旬阳经济发展的各种“顽疾”。“土地统征、出让政策执行不严格,产业用地无统一政策等问题是否存在?”“规划局审批慢、审批难的原因是什么?”“近年来,政务大厅被群众认为是‘发表单位’和‘摆设单位’,甚至是‘障碍单位’,请问这些说法是否属实?”“有企业反映,遇到一些阻挠、干扰企业正常生产经营的行为,报警不如请社会人员处理,公安部门对此有何看法?”,等等。委员和代表抛出一个个尖锐的问题,让答者“红脸出汗”,现场询问“辣味”十足,刚性凸显。一问一答间,化解疑问,形成共识,厘清思路。专题询问起点在问,关键在整改落实,专题询问后交办的整改意见,实行跟踪督办,做到有询问、有答复、有结果。2017年6月23日,旬阳县第十八届人大常委会第五次会议通过《旬阳县人民代表大会常务委员会专题询问办法》,并再次开展脱贫攻坚产业建设专题询问。

专题询问作为《监督法》赋予县人大常委会依法监督的重要手段,其监督的针对性和刚性更强,在于推动相关部门改进工作。正确监督,有效监督,是人大应有的法定职责,更是时代赋予人大重大命题。

镜像十:开展报告履职工作—干部监督是人大应有之责

2015年6月18日,旬阳县十七届人大常委会第二十八次会议,听取县发改局局长等15名“一府两院”有关负责人报告履职,由常委会组成人员进行满意度测评。现场亮分,结果现场公布,接受群众和社会监督。会场大屏幕当场显示测评结果,15名报告履职对象,12人获满意格次,3人获基本满意格次。测评结果客观公正,让报告履职对象既感到压力,也增添动力。这也是县人大常委会设立以来,首次开展报告履职工作。

《旬阳县人大常委会关于对国家机关工作人员报告履职情况实施办法》规定,国家机关工作人员任期内至少要向本级人大常委会报告一次履职情况。 为避免报告履职工作走过场,县人大常委会成检查组,通过开座谈会、听取工作报告、民主测评和个别谈话等方式,对履职对象进行“画像”,作为县人大常委会听取报告和满意度测评的参考依据。县人大常委会根据初审和会议测评情况,形成整改意见,报送县委和组织部门,同时反馈报告履职对象,限时整改并提交整改报告。

旬阳县人大常委会加强对国家机关工作人员的任内监督,既是人大及其常委会的重要职责,更是全面加强从严治党的客观要求。适应新常态主动接受监督,主动履职依法加强监督,必将进一步促进依法行政、公正司法,推进各项事业更好更快发展。

镜像十一:开展宪法宣誓工作—铭记履职前的灵魂承诺

2016年3月18日,旬阳县十七届人大常委会第三十四会议上,首次举行我县国家机关工作人员向宪法宣誓仪式。“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”新任命人员走到宣誓台前,面向国徽宣誓,作出庄严承诺。

2015年12月15日,旬阳县第十七届人大常委会第三十二次会议表决通过《关于旬阳县宪法宣誓制度实施办法》,规定全县的县镇人大、政府和人民法院、人民检察院任命的工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。

向宪法宣誓,不仅是一种议式,通过宣誓制度的实施,进一步强化宪法意识,切实担负起遵守宪法法律示范引领者的责任,带头尊法守法用法,秉守践行宣誓誓言,全心全意接受人民监督,尽力竭力为旬阳人民服务,促进旬阳经济社会发展和民主法治建设进步。

镜像十二:文件备案审查—促进权力在“轨道”上运行

2017年8月1日,旬阳县人大常委会发布《旬阳县人大常委会规范性文件备案审查工作规程》,对规范性文件备案审查适用范围、审查内容、工作制度等进行明确。此举标志着旬阳县人大常委委会规范性文件备案审查工作跃上一个新台阶。

规范性文件备案审查工作是宪法、组织法、监督法赋予各级人大常委会的重要职权。近年来,县人大常委会细化规范性文件备案审查工作流程,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,加强对政府部门和乡镇人大的规范性文件的审查、备案、监督。加强审查,严格规范性文件制定发布权限和程序,保证规范性文件必须在法定权限内行使职责,必须经过规范的制订发布程序。加强动态管理,建立规范性文件动态评估和清理制度,确保规范性文件的合法性和实效性。严格人大监督,增强规范性文件备案审查能力建设,邀请法律专业人士、人大代表参与规范性文件备案审查,提升审查的针对性、准确性,充分发挥好监督作用。 仅2017年,县人大常委会对县政府14件规范性文件进行审查,根据审查意见,县政府对8件规范性文件停止执行,2件规范性文件予以修改,3件规范性文件予以废止。

规范性文件备案审查,是维护法治统一、规范权力运行的重要手段,也是推进法治社会建设和提升治理能力现代化的重要途径。经过不懈努力,相信法治将更加彰显、权力将不再任性。

镜像十三:财政预算联网监督—让阳光照进“钱袋子”

2018年10月18日,旬阳人大预算联网监督中心揭牌运行。通过网络,可直接查询预算执行和国库集中支付运行情况。制定出台了《旬阳县人大预算联网监督工作规程》等8项制度和工作规程,为监督中心正常运行提供制度保障。

加强人大预算决算审查监督,是党中央作出的重大决策部署。开展预算联网监督是新时代加强和改进人大预算审査监督、提高监督工作实效的客观需要,也是提高财政管理水平和财政资金使用绩效的迫切要求。联网监督中心实行“线上”与“线下”结合,突出财政预算执行、重点项目和民生项目资金使用等重点环节,动态、全程、即时监督,及时发现问题、督办问题、解决间题,促进全县财政经济健康快速发展。

虽然财政预算联网监督刚刚起步,伴随着软硬件设施的进一步完善,各级人大代表和社会公众将会更加明了、更加即时地查看“帐本”,知道“钱袋子”里的钱还有多少、花在哪里,真正实现当家作主的权利。

历史留给中国人民“其兴也浡焉,其亡也忽焉”的周期率问题,而人民代表大会制度的创新与发展,正是引导新中国跳出这种周期率的一条新路。旬阳县人大常委会40年的发展历程,就是人大制度创新与发展的一个缩影。好风借好力,扬帆再起航。我们相信,人民代表大会制度必将迎来更好的明天,旬阳的民主法治事业也必将迈上新的台阶。